सरकार के तीन अंग और शक्तियों का पृथक्करण
सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए उसे तीन हिस्सों में बाँटते हैं (शक्तियों का पृथक्करण, मॉन्टेस्क्यू का प्रसिद्ध विचार):
- विधायिका (संसद, कांग्रेस, राष्ट्रीय सभा): क़ानून बनाती-बदलती है, बजट और कर पास करती है, सरकार से सवाल-बहस करती है, कई देशों में संधियाँ और बड़ी नियुक्तियाँ भी मंज़ूर करती है।
- कार्यपालिका (राष्ट्रपति या प्रधानमंत्री और मंत्री, साथ में प्रशासन): क़ानून लागू करती है, मंत्रालय, पुलिस और सेना चलाती है, विदेश नीति बनाती है, बजट प्रस्तावित करती है।
- न्यायपालिका (अदालतें): विवाद सुलझाती है, क़ानूनों की व्याख्या करती है, देखती है कि क़ानून संविधान के अनुसार हों।
राष्ट्राध्यक्ष देश का प्रतिनिधि है (क़ानूनों पर हस्ताक्षर, राजदूतों का स्वागत)। शासनाध्यक्ष रोज़ सरकार चलाता है। ये एक व्यक्ति (अमेरिका) या दो (भारत, ब्रिटेन) हो सकते हैं।
नियंत्रण और संतुलन
हर अंग के पास दूसरों को सीमित करने के औज़ार हैं:
- कार्यपालिका → विधायिका: वीटो (क़ानून पर हस्ताक्षर से मना), संसदीय प्रणाली में जल्दी चुनाव की माँग।
- विधायिका → कार्यपालिका: महाभियोग (गंभीर ग़लती पर नेता को हटाना), अविश्वास प्रस्ताव, बजट पर नियंत्रण, प्रश्न और समितियाँ।
- न्यायपालिका → दोनों: न्यायिक समीक्षा (क़ानून या काम को असंवैधानिक घोषित करना)।
- कार्यपालिका और विधायिका → न्यायपालिका: न्यायाधीशों की नियुक्ति, पर न्यायाधीशों का लंबा कार्यकाल उन्हें स्वतंत्र रखता है।
स्वतंत्र चुनाव, स्वतंत्र मीडिया और नागरिक भी तीनों पर नियंत्रण हैं।
संसदीय प्रणाली
मतदाता संसद सदस्य चुनते हैं। बहुमत वाला दल या गठबंधन सरकार बनाता है; उसका नेता प्रधानमंत्री (जर्मनी में चांसलर) बनता है। मंत्री आमतौर पर संसद सदस्य भी होते हैं, इसलिए कार्यपालिका और विधायिका जुड़ी होती हैं।
- सरकार तभी तक रहती है जब तक उसे संसद का विश्वास है। अविश्वास प्रस्ताव से चुनाव का इंतज़ार किए बिना हटाई जा सकती है।
- राष्ट्राध्यक्ष अलग और ज़्यादातर औपचारिक: राजा/रानी (ब्रिटेन, जापान) या अप्रत्यक्ष रूप से चुना राष्ट्रपति (भारत, जर्मनी)।
- जर्मनी में रचनात्मक अविश्वास प्रस्ताव है: संसद चांसलर को तभी हटा सकती है जब उसी मतदान में नया चुने, इससे सरकार स्थिर रहती है।
गुण: बहुमत हो तो क़ानून आसानी से पास; असफल नेता जल्दी बदला जा सकता है। कमियाँ: शक्तियों का पृथक्करण कमज़ोर; गठबंधन अस्थिर हो सकते हैं।
अध्यक्षीय प्रणाली
मतदाता राष्ट्रपति और विधायिका को अलग-अलग चुनते हैं। राष्ट्रपति राष्ट्राध्यक्ष और शासनाध्यक्ष दोनों है और मंत्री (सचिव) चुनता है, जो आमतौर पर विधायिका में नहीं बैठते।
- तय कार्यकाल: विधायिका राजनीतिक कारणों से राष्ट्रपति को नहीं हटा सकती, सिर्फ़ गंभीर ग़लती पर महाभियोग से।
- राष्ट्रपति विधायिका भंग नहीं कर सकता, पर विधेयकों पर वीटो कर सकता है; विधायिका बड़े बहुमत से वीटो पलट सकती है।
- उदाहरण: अमेरिका, ब्राज़ील, मेक्सिको, इंडोनेशिया। दक्षिण कोरिया में ताक़तवर चुना राष्ट्रपति है और प्रधानमंत्री राष्ट्रीय सभा की सहमति से नियुक्त होता है।
गुण: शक्तियों का साफ़ पृथक्करण; नेता का स्थिर कार्यकाल। कमियाँ: राष्ट्रपति और विधायिका असहमत हों तो गतिरोध ('विभाजित सरकार'); अलोकप्रिय नेता को अवधि से पहले हटाना कठिन।
अर्ध-अध्यक्षीय, राजतंत्र और दूसरे रूप
- अर्ध-अध्यक्षीय: सीधे चुना राष्ट्रपति संसद के समर्थन वाले प्रधानमंत्री के साथ सत्ता बाँटता है। फ़्रांस में राष्ट्रपति विदेश और रक्षा नीति चलाता है। राष्ट्रपति और संसदीय बहुमत अलग दलों के हों तो इसे सहवास (cohabitation) कहते हैं। पोलैंड को अक्सर ऐसी संसदीय प्रणाली माना जाता है जिसमें चुने हुए राष्ट्रपति के पास वीटो जैसी कुछ असली शक्तियाँ हैं।
- अति-अध्यक्षीय: राष्ट्रपति के पास इतनी शक्ति कि विधायिका और अदालतें उसे बहुत कमज़ोर ढंग से रोक पाती हैं।
- समिति (निदेशक) प्रणाली: स्विट्ज़रलैंड में संसद द्वारा चुनी सात मंत्रियों की परिषद मिलकर शासन करती है; अध्यक्ष पद हर साल बदलता है।
- राजतंत्र: निरंकुश राजतंत्र में राजा के पास असली सत्ता होती है (जैसे सऊदी अरब)। संवैधानिक (संसदीय) राजतंत्र में राजा प्रतीक है और चुनी हुई सरकार शासन करती है (ब्रिटेन, जापान, स्वीडन)।
- गणराज्य: राष्ट्राध्यक्ष चुना जाता है (सीधे या अप्रत्यक्ष), जन्म से नहीं बनता।
खुद करो: 3D में और घर पर
3D में: पहले संसदीय, फिर अध्यक्षीय चुनो। कौन-सा तीर ग़ायब होता है? (संसद से नेता की ओर विश्वास वाला तीर।) कौन-से तीर आते हैं? (अलग चुनाव और वीटो।)
घर पर: इस हफ़्ते अपनी सरकार के बारे में एक ख़बर पढ़ो। लिखो कि किस अंग ने काम किया (क़ानून बनाया, लागू किया या फ़ैसला सुनाया) और क्या किसी दूसरे अंग ने उस पर नियंत्रण किया।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- विधायिका = क़ानून बनाती; कार्यपालिका = लागू करती; न्यायपालिका = व्याख्या करती
- संसदीय: मतदाता → संसद → प्रधानमंत्री (विश्वास ज़रूरी)
- अध्यक्षीय: मतदाता → राष्ट्रपति और मतदाता → विधायिका (तय कार्यकाल)
- अर्ध-अध्यक्षीय: मतदाता → राष्ट्रपति → प्रधानमंत्री नियुक्त; प्रधानमंत्री को संसद का समर्थन चाहिए
- नियंत्रण: वीटो, वीटो पलटना, महाभियोग, अविश्वास प्रस्ताव, न्यायिक समीक्षा, बजट नियंत्रण
हल किए गए उदाहरण
1. देश X में प्रधानमंत्री अविश्वास प्रस्ताव हारा और अगले दिन इस्तीफ़ा दे दिया। यह कौन-सी प्रणाली है, क्यों?
संसदीय। सिर्फ़ संसदीय (या अर्ध-अध्यक्षीय) प्रणाली में सरकार संसद के विश्वास पर टिकी होती है।
2. राष्ट्रपति ने विधेयक पर हस्ताक्षर से मना किया; विधायिका ने दो-तिहाई से फिर पास किया और वह क़ानून बन गया। दोनों नियंत्रण बताओ।
राष्ट्रपति ने वीटो किया (कार्यपालिका → विधायिका); विधायिका ने वीटो पलटा (विधायिका → कार्यपालिका)।
3. अदालत ने कहा कि नया क़ानून संविधान तोड़ता है, इसलिए लागू नहीं होगा। यह कौन-सा नियंत्रण है?
न्यायिक समीक्षा: न्यायपालिका का विधायिका (और कार्यपालिका) पर नियंत्रण।
4. भारत और अमेरिका में राष्ट्राध्यक्ष और शासनाध्यक्ष कौन हैं?
भारत: राष्ट्रपति = राष्ट्राध्यक्ष, प्रधानमंत्री = शासनाध्यक्ष (दो व्यक्ति)। अमेरिका: राष्ट्रपति दोनों।
5. फ़्रांस में राष्ट्रपति दल A से है, पर संसद दल B जीतता है। क्या होता है?
सहवास: राष्ट्रपति आमतौर पर दल B से प्रधानमंत्री नियुक्त करता है, जो घरेलू नीति चलाता है, जबकि विदेश और रक्षा में राष्ट्रपति की बड़ी भूमिका रहती है।
आम गलतियाँ
- सोचना कि हर राष्ट्रपति ताक़तवर है। भारत या जर्मनी जैसी संसदीय प्रणाली में राष्ट्रपति ज़्यादातर औपचारिक है।
- कहना कि अध्यक्षीय प्रणाली में राष्ट्रपति पर कोई नियंत्रण नहीं। वीटो पलटना, महाभियोग, अदालतें और बजट नियंत्रण सब हैं।
- राष्ट्राध्यक्ष और शासनाध्यक्ष को मिला देना।
- सोचना कि राजतंत्र में लोकतंत्र नहीं होता। ब्रिटेन और जापान जैसे संवैधानिक राजतंत्र संसदीय लोकतंत्र हैं।