शक्तियों का पृथक्करण क्या है?
राज्य के तीन बड़े काम हैं: क़ानून बनाना, देश चलाना और विवादों का फ़ैसला करना। शक्तियों का पृथक्करण मतलब ये काम तीन अलग अंगों को देना, जिन्हें अलग लोग चलाएँ।
क्यों? अगर एक व्यक्ति या समूह के पास तीनों हों, तो शक्ति के दुरुपयोग से उसे कोई नहीं रोक सकता। शक्ति बाँटने से लोगों के अधिकार और स्वतंत्रता सुरक्षित रहते हैं।
फ़्रांसीसी विचारक मॉन्टेस्क्यू ने 1748 में यह विचार समझाया। उससे पहले जॉन लॉक ने भी कहा था कि क़ानून बनाना और लागू करना अलग हों। आज ज़्यादातर संविधान इसका कोई न कोई रूप अपनाते हैं।
तीन अंग
विधायिका (क़ानून बनाती है)
चुनी हुई संस्था: संसद या विधानसभा। यह बहस करके क़ानून पास करती है, बजट मंज़ूर करती है और मंत्रियों से प्रश्न पूछती है। कई देशों में दो सदन होते हैं।
कार्यपालिका (क़ानून लागू करती है)
राष्ट्राध्यक्ष, सरकार का प्रमुख, मंत्री, और प्रशासन, पुलिस व सेना। यह रोज़ का शासन चलाती है और क़ानूनों को अमल में लाती है।
न्यायपालिका (फ़ैसला करती है)
अदालतें और न्यायाधीश। ये बताते हैं क़ानून का अर्थ क्या है, विवाद सुलझाते हैं और तय करते हैं कि किसी ने क़ानून तोड़ा या नहीं। अदालतें स्वतंत्र होनी चाहिए: सरकार को नापसंद फ़ैसला देने पर न्यायाधीश को हटाया न जा सके, और सुनवाई निष्पक्ष व खुली हो। कुछ देशों में आम नागरिक भी जूरी या जन-न्यायाधीश बनकर फ़ैसले में मदद करते हैं।
नियंत्रण और संतुलन
सिर्फ़ बाँटना काफ़ी नहीं; हर अंग दूसरों पर नियंत्रण भी रखता है ताकि संतुलन बना रहे।
- विधायिका सरकार से प्रश्न पूछ सकती है, बजट रोक सकती है, अविश्वास प्रस्ताव से सरकार हटा सकती है, और कड़ी प्रक्रिया से राष्ट्रपति या न्यायाधीश पर महाभियोग चला सकती है।
- कार्यपालिका (राष्ट्राध्यक्ष) विधेयक लौटा या वीटो कर सकती है, और अक्सर न्यायाधीश नियुक्त करती है।
- न्यायपालिका संविधान तोड़ने वाले क़ानून या सरकारी काम रद्द कर सकती है। इसे न्यायिक पुनरावलोकन कहते हैं।
- सबसे ऊपर संविधान है, और जनता, जो चुनाव में वोट देती है।
संसदीय और अध्यक्षात्मक व्यवस्था
संसदीय व्यवस्था (जैसे भारत, ब्रिटेन, जर्मनी, जापान): सरकार संसद के बहुमत से बनती है और उसका समर्थन बनाए रखना पड़ता है। विधायिका और कार्यपालिका जुड़ी रहती हैं। अक्सर एक अलग औपचारिक राष्ट्राध्यक्ष (राष्ट्रपति या राजा) होता है।
अध्यक्षात्मक व्यवस्था (जैसे अमेरिका, ब्राज़ील, मेक्सिको): राष्ट्रपति अलग से चुना जाता है, विधायिका का सदस्य नहीं होता और निश्चित अवधि तक रहता है। बँटवारा ज़्यादा कड़ा है।
अर्ध-अध्यक्षात्मक (जैसे फ़्रांस, कुछ हद तक पोलैंड): चुना हुआ राष्ट्रपति प्रधानमंत्री के साथ शक्ति बाँटता है।
शक्ति ऊर्ध्वाधर भी बँटती है: राष्ट्रीय, क्षेत्रीय (राज्य) और स्थानीय सरकार। यही संघवाद और स्थानीय स्वशासन है।
खुद करके देखें
3D में केवल कार्यपालिका को 5 तक बढ़ाएँ। छत का क्या हुआ? अब बाक़ी दो खंभे हिलाकर उसे सीधा करने का एक तरीक़ा खोजें। घर पर कोई एक समाचार पढ़ें और तय करें: यहाँ किस अंग ने काम किया, और क्या किसी दूसरे अंग ने उस पर रोक लगाई?
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- विधायिका = क़ानून बनाना · कार्यपालिका = लागू करना · न्यायपालिका = व्याख्या और फ़ैसला
- शक्तियों का पृथक्करण + नियंत्रण और संतुलन = सीमित सरकार
- न्यायिक पुनरावलोकन: अदालत संविधान-विरोधी क़ानून रद्द कर सकती है
- संसदीय: कार्यपालिका विधायिका से, उसी के प्रति उत्तरदायी
- अध्यक्षात्मक: कार्यपालिका अलग से चुनी, निश्चित अवधि
- ऊर्ध्वाधर बँटवारा: राष्ट्रीय · क्षेत्रीय · स्थानीय
हल किए गए उदाहरण
1. संसद क़ानून पास करती है, पुलिस लागू करती है, और अदालत उसे तोड़ने पर जुर्माना लगाती है। हर चरण का अंग बताइए।
संसद = विधायिका; पुलिस = कार्यपालिका; अदालत = न्यायपालिका।
2. अदालत एक क़ानून रद्द करती है क्योंकि वह संविधान में दी गई अभिव्यक्ति की आज़ादी छीनता है। इस शक्ति का नाम क्या है और किस अंग पर रोक लगी?
न्यायिक पुनरावलोकन; न्यायपालिका ने विधायिका पर रोक लगाई।
3. देश X में संसद अविश्वास प्रस्ताव पास करे तो प्रधानमंत्री को इस्तीफ़ा देना पड़ता है। यह संसदीय है या अध्यक्षात्मक? क्यों?
संसदीय: कार्यपालिका विधायिका के समर्थन पर टिकी है।
आम गलतियाँ
- पुलिस को न्यायपालिका का हिस्सा मानना। पुलिस क़ानून लागू करती है, इसलिए कार्यपालिका में है।
- यह कहना कि पृथक्करण में अंग कभी मिलते नहीं। वे लगातार एक-दूसरे पर नियंत्रण रखते हैं।
- यह मानना कि राष्ट्रपति के पास हमेशा सबसे ज़्यादा शक्ति है। संसदीय व्यवस्था में प्रधानमंत्री सरकार चलाता है।
- भूल जाना कि अदालत स्वतंत्र हो: फ़ैसले के कारण न्यायाधीश को नौकरी जाने का डर न हो।