CBSE कक्षा 11 विधिक अध्ययन
अध्याय: 5
1. राजनीतिक संस्थाओं का परिचय
राज्य की अवधारणा · सरकार के रूप और अंग · शक्तियों का पृथक्करण
- राज्य और सरकार: राज्य किससे बनता है – राज्य एक राजनीतिक समुदाय है जिसके चार तत्व हैं: स्थायी जनसंख्या, निश्चित क्षेत्र, सरकार और संप्रभुता (अंदर सबसे ऊँची शक्ति, बाहर स्वतंत्रता)। सरकार वह टीम है जो राज्य चलाती है और बदलती रहती है; राज्य बना रहता है। राज्य इसमें अलग होते हैं कि फ़ैसला कौन करता है (लोकतंत्र, राजतंत्र, तानाशाही), शक्ति कैसे बँटी है (एकात्मक या संघीय) और वे नागरिकों के लिए कितना करते हैं।
- शक्तियों का पृथक्करण – शक्तियों के पृथक्करण का मतलब है राज्य की शक्ति को तीन अंगों में बाँटना: विधायिका क़ानून बनाती है, कार्यपालिका उन्हें लागू करती है, और न्यायपालिका क़ानून की व्याख्या करके विवाद सुलझाती है। हर अंग में अलग लोग होते हैं। नियंत्रण और संतुलन से हर अंग दूसरों को सीमित करता है, ताकि कोई सर्वशक्तिमान न बने। संसदीय व्यवस्था में विधायिका और कार्यपालिका जुड़ी रहती हैं; अध्यक्षात्मक में ज़्यादा अलग। शक्ति राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों में भी बँटती है।
2. भारत के संविधान की मूल विशेषताएँ
संविधान की प्रमुख विशेषताएँ · प्रशासनिक विधि
- भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताएँ – संविधान देश का सर्वोच्च कानून है: यह सरकार बनाता है, उसकी शक्ति सीमित करता है और लोगों के अधिकारों की रक्षा करता है। भारत का संविधान संविधान सभा ने 1946 से 1949 में बनाया, 26 नवंबर 1949 को अपनाया और 26 जनवरी 1950 को लागू किया। इसकी मुख्य विशेषताएँ: सबसे लंबा लिखित संविधान; प्रस्तावना (संप्रभु, समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य; न्याय, स्वतंत्रता, समता, बंधुता); मौलिक अधिकार, नीति-निदेशक तत्व और मौलिक कर्तव्य; मज़बूत केंद्र वाला संघीय ढाँचा और तीन सूचियाँ; आपातकालीन प्रावधान; स्वतंत्र और एकीकृत न्यायपालिका; संसदीय शासन; सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार; एकल नागरिकता; अनुसूचियाँ; और कुछ लचीली, कुछ कठोर संशोधन प्रक्रिया।
- प्रशासनिक विधि – प्रशासनिक विधि वे नियम हैं जो बताते हैं कि सार्वजनिक प्राधिकरण (मंत्रालय, नगर कार्यालय, पुलिस, कर और लाइसेंस कार्यालय) कैसे काम करें, और नागरिक उनके फ़ैसलों को कैसे चुनौती दें। इसके स्रोत हैं संविधान, क़ानून, नियम-विनियम और न्यायालय के निर्णय। प्राधिकरण नियम बनाते हैं, मामले तय करते हैं और सेवाएँ देते हैं; पहले अनुनय, फिर क़ानूनी बल-प्रयोग। लोक सेवकों के अधिकार और कर्तव्य होते हैं। छोटा ग़लत कार्य प्रशासनिक अपराध है, जिस पर प्रशासनिक दायित्व (चेतावनी, जुर्माना, लाइसेंस छिनना) बनता है। नागरिक अपील, याचिका, लोकपाल या प्रशासनिक न्यायालय तक जा सकते हैं।
3. विधिशास्त्र, विधि की प्रकृति और स्रोत
विधि की प्रकृति और अर्थ · विधियों का वर्गीकरण · विधि के स्रोत · विधि सुधार · साइबर कानून, सुरक्षा और संरक्षा
- विधिशास्त्र: कानून की प्रकृति, संप्रदाय और उद्देश्य – विधिशास्त्र (न्यायशास्त्र) स्वयं कानून का अध्ययन है: कानून क्या है, लोग उसे क्यों मानते हैं और उसे क्या करना चाहिए। कानून का इतिहास बहुत लंबा है: मेसोपोटामिया की लिखित संहिताएँ, भारत के धर्मशास्त्र, रोमन कानून, मैग्ना कार्टा और आधुनिक संविधान। विचारकों ने संप्रदाय बनाए। प्राकृतिक विधि संप्रदाय कहता है कानून को सही-गलत के ऊँचे मानक से मेल खाना चाहिए। प्रत्यक्षवादी (विश्लेषणात्मक) संप्रदाय कहता है कानून वह है जो उचित सत्ता बनाती है, जैसे ऑस्टिन का "संप्रभु का आदेश जिसके पीछे दंड है"। ऐतिहासिक संप्रदाय (सैविनी) कहता है कानून लोगों के रिवाजों से बढ़ता है। समाजशास्त्रीय संप्रदाय (पाउंड) कानून को सामाजिक हितों में संतुलन का औज़ार मानता है। यथार्थवादी संप्रदाय कहता है कानून वही है जो अदालतें करती हैं। कानून व्यवस्था बनाए रखने, विवाद सुलझाने, अधिकार बचाने, न्याय देने और सामाजिक बदलाव लाने का काम करता है।
- विधियों (कानूनों) का वर्गीकरण – कानून हज़ारों हैं, इसलिए हम उन्हें समूहों में बाँटते हैं। विषय से: सार्वजनिक विधि (जिसमें राज्य एक पक्ष हो) और निजी विधि (लोगों के बीच)। स्वभाव से: मूल विधि (अधिकार व कर्तव्य) और प्रक्रिया विधि (उन्हें लागू करने के कदम)। उद्देश्य से: सिविल विधि (पीड़ित को राहत) और आपराधिक विधि (राज्य द्वारा सज़ा)। क्षेत्र से: अंतरराष्ट्रीय, राष्ट्रीय और राज्य या स्थानीय विधि। एक ही कानून कई समूहों में आ सकता है।
- कानून के स्रोत: हमारे नियम कहाँ से आते हैं – कानून का स्रोत वह है जहाँ से कोई कानूनी नियम आता है और बल पाता है। आज मुख्य स्रोत हैं: विधान (संसद के अधिनियम, जो विधेयक के तय चरण पार करके बनते हैं), प्रत्यायोजित या अधीनस्थ विधान (मूल अधिनियम की शक्ति से बने नियम और उपनियम), और न्यायिक पूर्व-निर्णय (ऊँची अदालतों के पुराने फ़ैसले जो निचली अदालतों पर बाध्यकारी हैं)। अन्य स्रोत हैं रीति-रिवाज, धार्मिक मानदंड (कुछ क्षेत्रों और देशों में), सामूहिक समझौते जैसे मानक अनुबंध, अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और मार्गदर्शक के रूप में विधि-विद्वानों के लेख। अधिनियम लागू करने के लिए जज व्याख्या के नियम अपनाते हैं। सिविल-लॉ देश मुख्यतः लिखित संहिताओं पर चलते हैं; भारत और ब्रिटेन जैसे कॉमन-लॉ देशों में पूर्व-निर्णय की बड़ी भूमिका है।
- विधि (कानून) सुधार – विधि सुधार यानी कानून को समाज के साथ चलाना: पुराने कानून में संशोधन, बेकार कानून का निरसन, और नए कानून बनाना। सुधार ज़रूरी है क्योंकि समाज, तकनीक और मूल्य बदलते हैं, और कानून अनुचित, उलझे या धीमे हो सकते हैं। कमी को अदालतें, नागरिक, मीडिया और विधि आयोग पकड़ते हैं। विशेषज्ञ संस्था अध्ययन करती है, संसद विधेयक पर बहस और वोट करती है, और कानून बदला, हटाया या नया बनाया जाता है।
4. न्यायपालिका: संवैधानिक, दीवानी और फ़ौजदारी न्यायालय एवं प्रक्रियाएँ
न्यायालय और प्रक्रियाएँ
- न्यायपालिका – न्यायपालिका विवाद सुलझाती है और संविधान व हमारे अधिकारों की रक्षा करती है। निष्पक्ष रहने के लिए उसे सरकार और संसद से स्वतंत्र होना चाहिए। भारत में एक एकीकृत न्याय व्यवस्था है, जिसमें सबसे ऊपर सर्वोच्च न्यायालय है। सर्वोच्च न्यायालय के पास मूल, रिट, अपीलीय और सलाहकारी क्षेत्राधिकार हैं। न्यायिक पुनरावलोकन और जनहित याचिका से अदालतें अधिकार बचाती हैं, पर उन्हें दूसरे अंगों की भूमिका के साथ संतुलन भी रखना होता है।
5. पारिवारिक न्याय व्यवस्था
विवाह और तलाक का ढाँचा · बाल अधिकार · दत्तक ग्रहण और संरक्षकता · संपत्ति, उत्तराधिकार और विरासत · महिलाओं के विरुद्ध हिंसा की रोकथाम
- पारिवारिक क़ानून: विवाह, माता-पिता और बच्चे – पारिवारिक क़ानून दीवानी (निजी) क़ानून का हिस्सा है जो विवाह, पति-पत्नी के संबंध, माता-पिता और बच्चे, तलाक़, भरण-पोषण, संरक्षकता और गोद लेने से जुड़ा है। ज़्यादातर देशों में वैध विवाह के लिए दो वयस्क चाहिए जो अपनी मर्ज़ी से सहमत हों, पहले से विवाहित न हों, नज़दीकी रिश्तेदार न हों, और विवाह पंजीकृत हो। पति-पत्नी के अधिकार और कर्तव्य बराबर हैं। माता-पिता बच्चे की देखभाल, भरण-पोषण और पढ़ाई करते हैं, और बच्चे से जुड़ा हर फ़ैसला 'बच्चे के सर्वोत्तम हित' से होता है। बिना माता-पिता की देखभाल वाले बच्चों को संरक्षकता, पालक देखभाल और गोद लेने से सुरक्षा मिलती है।
- बाल अधिकार: हर बच्चे का हक़ – 18 वर्ष से कम उम्र का हर व्यक्ति बच्चा है। बच्चों के सारे मानव अधिकार हैं और उन्हें खास संरक्षण भी मिलता है, क्योंकि वे अभी बढ़ रहे हैं और बड़ों पर निर्भर हैं। मुख्य अंतरराष्ट्रीय संधि है संयुक्त राष्ट्र बाल अधिकार अभिसमय (UNCRC), जो 20 नवंबर 1989 को अपनाया गया, 54 अनुच्छेदों के साथ। 196 देशों ने इसे माना है, किसी भी दूसरी मानव अधिकार संधि से ज़्यादा। चार मूल सिद्धांत हर अधिकार को दिशा देते हैं: भेदभाव नहीं, बच्चे का सर्वोत्तम हित, जीवन-अस्तित्व-विकास का अधिकार, और बच्चे की राय का सम्मान। अधिकार चार समूहों में हैं: जीवन व अस्तित्व (जीवन, स्वास्थ्य, भोजन, साफ़ पानी), विकास (शिक्षा, खेल, संस्कृति, जानकारी), संरक्षण (हिंसा, दुर्व्यवहार, उपेक्षा, शोषण, बाल श्रम, तस्करी और युद्ध से) और सहभागिता (सुने जाने, राय रखने, समूह बनाने का हक़)। पहली ज़िम्मेदारी माता-पिता की है; सरकार को कानून और सेवाएँ (स्कूल, स्वास्थ्य, बाल आयोग, अदालतें, हेल्पलाइन) देनी होती हैं। UN बाल अधिकार समिति देखती है कि देश वादे निभा रहे हैं या नहीं। स्कूल में छात्रों को शिक्षा, सुरक्षा, सम्मान (शारीरिक दंड नहीं), निष्पक्ष व्यवहार और अपनी बात कहने का हक़ है, और दूसरों के अधिकारों का सम्मान करने का कर्तव्य भी। युवा संरक्षण कानून हानिकारक काम, नाबालिगों को शराब-तंबाकू बेचने, ऑनलाइन नुकसान को सीमित करते हैं और किशोर अपराधियों के लिए अलग न्याय व्यवस्था रखते हैं।
- दत्तक ग्रहण, अभिरक्षा और संरक्षकता – बच्चा बड़ों से तीन कानूनी बंधनों से जुड़ा होता है: अभिरक्षा या कस्टडी (बच्चा किसके साथ रहे, रोज़ की देखभाल), संरक्षकता (बच्चे और उसकी संपत्ति के बड़े फ़ैसले) और कानूनी माता-पिता होना। माता-पिता प्राकृतिक संरक्षक हैं। माता-पिता अलग हों तो अदालत कस्टडी तय करती है। माता-पिता न रहें या देखभाल न कर सकें, तो वसीयत या अदालत 18 वर्ष तक के लिए संरक्षक तय करती है। फ़ॉस्टर देखभाल अस्थायी घर है। दत्तक ग्रहण अदालत के आदेश से बच्चे को हमेशा के लिए नए परिवार का पूरा सदस्य बनाता है। हर फ़ैसला बच्चे के सर्वोत्तम हित में होता है।
- उत्तराधिकार क़ानून: वसीयत, वारिस और बँटवारा – उत्तराधिकार क़ानून तय करता है कि किसी व्यक्ति की मृत्यु के बाद उसकी संपत्ति, अधिकार और कर्ज़ का क्या होगा। विरासत मृत्यु के पल खुलती है, आख़िरी निवास की जगह पर। संपदा (estate) = उसकी सारी संपत्ति − कर्ज़; पेंशन जैसे निजी अधिकार आगे नहीं जाते। संपत्ति या तो वसीयत से जाती है (लिखित, हस्ताक्षरित दस्तावेज़ जिसमें वसीयतकर्ता वारिस चुनता है) या, वैध वसीयत न हो तो, क़ानून से: नज़दीकी रिश्तेदार पंक्तियों (वर्गों) में होते हैं, नज़दीकी पंक्ति दूर वाली को बाहर कर देती है, और एक पंक्ति के वारिस आमतौर पर बराबर बाँटते हैं। कई देश नाबालिग बच्चों और आश्रितों का अनिवार्य हिस्सा बचाते हैं। हर वारिस तय समय (अक्सर छह महीने) में विरासत स्वीकार या त्याग करता है; स्वीकार करने वाला कर्ज़ बस मिली संपत्ति की क़ीमत तक चुकाता है।
- महिलाओं के विरुद्ध हिंसा की रोकथाम: घरेलू हिंसा, अंतरराष्ट्रीय नियम और भारतीय क़ानून – महिलाओं के विरुद्ध हिंसा वह हर काम है जो महिलाओं को महिला होने के कारण शारीरिक, यौन, भावनात्मक या आर्थिक नुक़सान पहुँचाता है या पहुँचा सकता है। यह घर में, काम की जगह पर और सार्वजनिक जगहों पर होती है। दुनिया ने इसे रोकने के नियम बनाए हैं, जैसे CEDAW (1979), संयुक्त राष्ट्र की 1993 की घोषणा और सतत विकास लक्ष्य 5। भारत के अपने क़ानून हैं: घरेलू हिंसा से महिलाओं का संरक्षण अधिनियम 2005, दहेज प्रतिषेध अधिनियम 1961, कार्यस्थल के लिए POSH अधिनियम 2013 और आपराधिक क़ानून। रोकथाम के लिए क़ानून, सहायता सेवाएँ और सोच में बदलाव, तीनों चाहिए।