संसदीय लोकतंत्र क्या है?
लोकतंत्र यानी जनता का शासन। बड़े देश में सब लोग एक जगह नहीं मिल सकते, इसलिए वे प्रतिनिधि चुनते हैं। इसे प्रतिनिधि सरकार कहते हैं।
संसदीय लोकतंत्र में मतदाता संसद (कानून बनाने वाली संस्था, विधायिका) चुनते हैं। सरकार (कार्यपालिका) संसद में से बनती है और तभी तक टिकती है जब तक संसद उसका साथ दे।
मुख्य शब्द
- सांसद (MP): एक क्षेत्र (निर्वाचन क्षेत्र) से चुना गया संसद सदस्य।
- बहुमत: कुल सीटों के आधे से ज़्यादा।
- गठबंधन: बहुमत पाने के लिए जुड़े दो या ज़्यादा दल।
- विपक्ष: सरकार से बाहर के दल; वे सवाल पूछते और आलोचना करते हैं।
शक्ति कहाँ है: राष्ट्र प्रमुख, प्रधानमंत्री, मंत्रिमंडल, संसद और न्यायालय
- राष्ट्र प्रमुख (ब्रिटेन, जापान, स्पेन में राजा/रानी; भारत, जर्मनी में राष्ट्रपति): संसद का सत्र शुरू करते, कानूनों पर हस्ताक्षर करते, प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं। ये काम ज़्यादातर औपचारिक हैं; वे मंत्रियों की सलाह पर चलते हैं।
- प्रधानमंत्री: बहुमत वाले दल या गठबंधन का नेता। मंत्री चुनता है, मंत्रिमंडल का नेतृत्व करता है, मुख्य नीतियाँ तय करता है।
- मंत्रिमंडल: वरिष्ठ मंत्री जो विभाग चलाते हैं। ये भी सांसद होते हैं। फ़ैसलों की ज़िम्मेदारी मिलकर लेते हैं (सामूहिक उत्तरदायित्व)।
- संसद: कानून बनाती है, कर और ख़र्च मंज़ूर करती है, सरकार पर नज़र रखती है।
- न्यायालय: स्वतंत्र न्यायाधीश कानून के अनुसार फ़ैसले करते हैं; कानून तोड़ने वाले कामों को रोक सकते हैं।
यानी विधायिका और कार्यपालिका जुड़ी हैं (शक्तियों का मेल), जबकि न्यायपालिका अलग रखी जाती है।
संसद सरकार को जवाबदेह कैसे रखती है
सरकार रोज़ संसद के प्रति उत्तरदायी है:
- प्रश्नकाल: मंत्रियों को सांसदों के सवालों का जवाब देना होता है।
- बहस और समितियाँ योजनाओं और ख़र्च की बारीकी से जाँच करती हैं।
- बजट पर मतदान: संसद के बिना न कर लगता है, न ख़र्च होता है।
- विश्वास मत: बहुमत "अविश्वास" में वोट दे, तो सरकार को इस्तीफ़ा देना या चुनाव करवाना पड़ता है।
तुलना: अध्यक्षीय प्रणाली (अमेरिका, ब्राज़ील) में राष्ट्रपति तय अवधि के लिए अलग से चुना जाता है, मंत्री विधायिका के सदस्य नहीं होते, और विधायिका साधारण वोट से राष्ट्रपति को नहीं हटा सकती।
संविधान और कानून का शासन
संविधान देश चलाने के बुनियादी नियमों का समूह है। कुछ देशों में यह एक लिखित दस्तावेज़ है (भारत, 1950)। ब्रिटेन का संविधान असंहिताबद्ध है: उसके नियम कानूनों, अदालती फ़ैसलों और पुरानी परंपराओं (अभिसमय) में बिखरे हैं।
कानून का शासन यानी: कानून सार्वजनिक हों, नेताओं समेत सब पर बराबर लागू हों, और स्वतंत्र अदालतें विवाद सुलझाएँ। इसके बिना बहुमत अपनी ताक़त का दुरुपयोग कर सकता है।
संसदीय लोकतंत्र कैसे विकसित हुआ
- मध्यकालीन यूरोप में राजा अकेले शासन करते थे।
- 1215, महाअधिकार पत्र (मैग्ना कार्टा): अंग्रेज़ सरदारों ने राजा से मनवाया कि वह भी कानून के अधीन है।
- 1600 का दशक: राजा और संसद में संघर्ष; 1689 के अधिकार विधेयक से कर और कानूनों पर संसद सर्वोच्च बनी।
- 1700 का दशक: मंत्रिमंडल और प्रधानमंत्री पद विकसित हुए; मंत्रियों को संसद का समर्थन चाहिए।
- 1800–1900 के दशक: वोट का अधिकार सभी पुरुषों और फिर महिलाओं तक फैला: सार्वभौम वयस्क मताधिकार।
- प्रभाव: कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, भारत, जापान आदि ने "वेस्टमिंस्टर मॉडल" अपनाकर बदला। नीदरलैंड जैसे यूरोपीय देशों ने 1800 के दशक में संवैधानिक शासन के संघर्ष के बाद अपनी संसदीय प्रणाली बनाई।
करके देखें: सरकार बनाइए
3D का आख़िरी चरण खोलें। नीली सीटों का स्लाइडर खिसकाएँ। हर बार पहले अनुमान लगाएँ: नीली अकेले सरकार बनाएगी, गठबंधन चाहिए, या विपक्ष में बैठेगी? फिर कैप्शन से जाँचें। इसके बाद अपने देश के पिछले राष्ट्रीय चुनाव की सीटें देखकर ख़ुद बहुमत निकालें।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- बहुमत = आधी से ज़्यादा सीटें: (कुल ÷ 2) + 1, विषम संख्या हो तो नीचे की ओर पूर्णांक
- सरकार तभी तक पद पर है जब तक उसे संसद का विश्वास हासिल है
- राष्ट्र प्रमुख = औपचारिक; प्रधानमंत्री + मंत्रिमंडल = वास्तविक कार्यपालिका
हल किए गए उदाहरण
1. एक संसद में 543 सीटें हैं। बहुमत के लिए कितनी सीटें चाहिए?
543 का आधा 271.5 है। आधे से ज़्यादा यानी कम से कम 272 सीटें।
2. दल A ने 300 में से 140 और दल B ने 30 सीटें जीतीं। क्या A अकेले सरकार बना सकता है? A + B?
बहुमत = 151। A के पास 140, तो अकेले नहीं। A + B = 170, जो 151 से ज़्यादा है, तो दोनों मिलकर गठबंधन सरकार बना सकते हैं।
3. सरकार अविश्वास प्रस्ताव हार जाती है। आगे क्या होगा?
अब उसे संसद का समर्थन नहीं है, तो प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल को इस्तीफ़ा देना होगा। या तो बहुमत जुटा सकने वाला कोई और नेता सरकार बनाएगा, या संसद भंग होकर नया चुनाव होगा।
आम गलतियाँ
- यह सोचना कि मतदाता सीधे प्रधानमंत्री चुनते हैं। वे सांसद चुनते हैं; संसद में बहुमत का समर्थन पाने वाला नेता प्रधानमंत्री बनता है।
- यह सोचना कि राजा या राष्ट्रपति सरकार चलाते हैं। संसदीय प्रणाली में राष्ट्र प्रमुख ज़्यादातर औपचारिक होते हैं।
- बहुमत और सबसे बड़े दल को एक समझना। सबसे बड़े दल के पास भी आधी से कम सीटें हो सकती हैं।
- संसदीय और अध्यक्षीय प्रणाली को एक मानना। अध्यक्षीय प्रणाली में कार्यपालिका अलग चुनी जाती है और विधायिका का हिस्सा नहीं होती।