कल्याणकारी राज्य क्या है?
कल्याणकारी राज्य (welfare state) वह देश है जहाँ सरकार लोगों की बुनियादी भलाई की ज़िम्मेदारी लेती है: पर्याप्त पैसा, इलाज, शिक्षा और घर।
यह विचार उद्योगों के बढ़ने के बाद यूरोप में पनपा। 1880 के दशक में जर्मनी ने पहला सरकारी बीमारी, दुर्घटना और वृद्धावस्था बीमा शुरू किया। 1945 के बाद ब्रिटेन ने 'जन्म से मृत्यु तक' देखभाल का वादा किया। भारत समेत कई देशों ने कल्याण के लक्ष्य संविधान में लिखे (भारत के नीति-निदेशक तत्व)।
कल्याणकारी राज्य दो छोरों के बीच है: शुद्ध बाज़ार में आप अकेले हैं, पूरी तरह नियोजित अर्थव्यवस्था में सब कुछ राज्य चलाता है। कल्याणकारी राज्य बाज़ार रखता है, पर सुरक्षा जोड़ता है।
सामाजिक जोखिम और सुरक्षा-जाल
सामाजिक जोखिम वह घटना है जो किसी की भी आमदनी रोक सकती है: बीमारी, दुर्घटना, विकलांगता, बेरोज़गारी, बुढ़ापा, कमाने वाले की मृत्यु, या बच्चे का जन्म।
सामाजिक सुरक्षा (social protection) वे नियम और भुगतान हैं जो इन जोखिमों में लोगों को थामते हैं। ये सामाजिक सुरक्षा क़ानून में लिखे होते हैं: किसे देना है, कौन माँग सकता है, कितना, और दावा ठुकराया जाए तो अपील कैसे करें।
तीन खंभे
- सामाजिक बीमा: कामगार और मालिक वेतन का हिस्सा (अंशदान) देते हैं; जोखिम आने पर पैसा मिलता है। जैसे पेंशन, स्वास्थ्य बीमा, बेरोज़गारी बीमा।
- सामाजिक सहायता: सामान्य करों से, कम आय वालों के लिए; पहले जमा करना ज़रूरी नहीं। अक्सर आय-जाँच (means test) होती है। जैसे राशन, ग़रीब परिवारों को नकद।
- सार्वभौमिक सार्वजनिक सेवाएँ: सबके लिए मुफ़्त या सस्ती, जैसे स्कूल, सरकारी अस्पताल।
पैसा कहाँ से आता है
पैसा आयकर, वस्तुओं पर कर (GST/VAT) और वेतन पर सामाजिक अंशदान से आता है, और पेंशन, भत्तों व सेवाओं में जाता है। इससे पैसा कामकाजी और स्वस्थ लोगों से बूढ़ों, बीमारों और ग़रीबों की ओर जाता है। इसे पुनर्वितरण कहते हैं, और यह एकजुटता पर टिका है: आज मैं आपकी मदद करूँ, कल दूसरे मेरी।
कई पेंशन प्रणालियाँ 'जैसे-जैसे भुगतान' (pay-as-you-go) हैं: आज के कामगार आज के पेंशनभोगियों का ख़र्च उठाते हैं।
कल्याणकारी राज्य के मॉडल
- उदार (अमेरिका, कुछ हद तक ब्रिटेन): कम कर, ज़्यादातर सबसे ग़रीबों के लिए सीमित मदद, निजी बीमा अहम।
- रूढ़िवादी / सामाजिक बीमा (जर्मनी, फ़्रांस): लाभ नौकरी और जमा अंशदान पर निर्भर; परिवार से भी मदद की उम्मीद।
- सामाजिक-लोकतांत्रिक (स्वीडन, डेनमार्क, नॉर्वे): ऊँचे कर, नागरिकता के अधिकार के रूप में सबको उदार मदद।
भारत जैसे विकासशील देश लक्षित योजनाओं (खाद्य सुरक्षा, ग्रामीण रोज़गार गारंटी) को कामगारों के बीमे के साथ मिलाते हैं, क्योंकि ज़्यादातर लोग अनौपचारिक क्षेत्र में बिना वेतन-पर्ची काम करते हैं।
आज की चुनौतियाँ और सामाजिक कार्य
- बढ़ती उम्र: लोग लंबा जीते हैं और बच्चे कम होते हैं, तो हर पेंशनभोगी के लिए कामगार घटते हैं।
- बढ़ता ख़र्च: इलाज और लंबी देखभाल महँगी होती जा रही है।
- वैश्वीकरण: कंपनियाँ कम कर वाले देशों में जा सकती हैं, इसलिए सरकारें कर बढ़ाने से डरती हैं।
- नए तरह का काम: गिग और अनौपचारिक कामगारों के पास अक्सर बीमा नहीं।
- न्याय पर बहस: आलोचक कहते हैं ज़्यादा भत्ते काम की इच्छा घटा सकते हैं; समर्थक कहते हैं सुरक्षा से लोग जोखिम लेते, सीखते और आगे बढ़ते हैं।
सामाजिक कार्य
सामाजिक कार्यकर्ता लोगों को मदद से जोड़ते हैं: परिवारों को सलाह, बच्चों की सुरक्षा, बेघरों और नशे से जूझ रहे लोगों का साथ। अवसर: ज़िंदगियाँ बदलना, समस्या जल्दी रोकना। चुनौतियाँ: बहुत ज़्यादा मामले, कम पैसा और भावनात्मक दबाव।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- कल्याणकारी राज्य: राज्य जीवन के बड़े जोखिमों से लोगों की रक्षा करता है
- सामाजिक बीमा = वेतन से अंशदान → जोखिम पर लाभ
- सामाजिक सहायता = ज़रूरतमंदों को करों से मदद, अक्सर आय-जाँच के बाद
- सार्वभौमिक सेवाएँ = सबके लिए, जैसे स्कूल, सरकारी अस्पताल
- सहायता अनुपात = कामगारों की संख्या ÷ पेंशनभोगियों की संख्या
- पुनर्वितरण: पैसा कामकाजी और स्वस्थ लोगों से बूढ़ों, बीमारों, ग़रीबों तक
हल किए गए उदाहरण
1. रिया की नौकरी छूट गई। उसने 5 साल बेरोज़गारी बीमा में अंशदान दिया था। कौन-सा खंभा मदद करेगा?
सामाजिक बीमा। उसने वेतन से अंशदान दिया था, इसलिए उसे कुछ समय तक बेरोज़गारी भत्ते का हक़ है।
2. एक देश में 3 करोड़ कामगार और 1 करोड़ पेंशनभोगी हैं। सहायता अनुपात क्या है? पेंशनभोगी 1.5 करोड़ हो जाएँ तो?
अनुपात = 3 ÷ 1 = 3 कामगार प्रति पेंशनभोगी। 1.5 करोड़ होने पर 3 ÷ 1.5 = 2। हर कामगार को ज़्यादा देना होगा, या पेंशन घटेगी, या लोग देर से सेवानिवृत्त होंगे।
3. देश A में कम कर और मदद ज़्यादातर सबसे ग़रीबों को; देश B में ऊँचे कर और सबको मुफ़्त सेवाएँ। मॉडल बताइए।
A उदार मॉडल है; B सामाजिक-लोकतांत्रिक मॉडल है।
आम गलतियाँ
- सामाजिक बीमा और सामाजिक सहायता को एक मानना। बीमा आपके अंशदान से, सहायता करों से ज़रूरतमंदों को।
- यह सोचना कि कल्याणकारी राज्य में सारे कारख़ाने सरकार के होते हैं। बाज़ार रहता है, सुरक्षा जुड़ती है।
- यह सोचना कि सिर्फ़ ग़रीबों को फ़ायदा है। स्कूल, अस्पताल और पेंशन कभी न कभी सब इस्तेमाल करते हैं।
- भूल जाना कि बढ़ती उम्र की समस्या कामगार-पेंशनभोगी अनुपात की है, सिर्फ़ बूढ़ों की संख्या की नहीं।