कार्यपालिका क्या है?
सरकार की तीन शाखाएँ हैं: विधायिका कानून बनाती है, कार्यपालिका लागू करती है, न्यायपालिका विवाद सुलझाती है।
अध्यक्षात्मक और संसदीय कार्यपालिका
- अध्यक्षात्मक (अमेरिका, ब्राज़ील): राष्ट्रपति अलग चुनाव से, निश्चित कार्यकाल के लिए चुना जाता है, राष्ट्रप्रमुख और शासनप्रमुख दोनों है, विधायिका का सदस्य नहीं। शक्तियों का पृथक्करण।
- संसदीय (ब्रिटेन, भारत, कनाडा): प्रधानमंत्री विधायिका में सबसे बड़े दल का नेता है और उसे सदन का विश्वास चाहिए। शक्तियों का मेल। अलग, मुख्यतः औपचारिक राष्ट्रप्रमुख होता है।
राष्ट्रपति और औपचारिक शक्तियाँ
औपचारिक शक्तियाँ संविधान से आती हैं, दो प्रकार की:
गिनाई गई (enumerated) शक्तियाँ
- विधेयकों पर वीटो।
- सेनाओं का सर्वोच्च सेनापति।
- संधियाँ करना (अमेरिका में सीनेट का दो-तिहाई समर्थन ज़रूरी)।
- न्यायाधीशों, राजदूतों और मंत्रियों की नियुक्ति (सीनेट की पुष्टि से)।
- क्षमादान; बजट प्रस्ताव; वार्षिक संबोधन।
निहित (inherent) शक्तियाँ
जो लिखी नहीं पर इस आधार पर ली जाती हैं कि राष्ट्रपति को "कानून लागू करने" हैं: कार्यकारी आदेश, दूसरे देशों से कार्यकारी समझौते (सीनेट वोट नहीं), संकट में आपात कदम।
अनौपचारिक शक्तियाँ और राष्ट्रपति की शक्ति के स्रोत
- मनाने की शक्ति: राष्ट्रपति की असली ताकत सौदेबाज़ी और विधायकों को मनाने में है।
- "बुली पल्पिट": मीडिया के ध्यान से विधायिका पर दबाव।
- दल नेतृत्व: अपना दल विधायिका में बहुमत में हो (एकीकृत सरकार) तो ज़्यादा ताकत; विभाजित सरकार में कम।
- जनादेश और लोकप्रियता: बड़ी जीत और ऊँची रेटिंग से प्रभाव बढ़ता है। पहले साल ("हनीमून") में सबसे ज़्यादा, दूसरे कार्यकाल के अंत ("लेम डक") में कम।
- मंत्रिमंडल और कार्यकारी कार्यालय (सलाहकार) मदद करते हैं।
- राष्ट्रीय आपातकाल: युद्ध और संकट में शक्ति बढ़ती है।
नियंत्रण और संतुलन: राष्ट्रपति पर सीमाएँ
- विधायिका: वीटो पलटना (अमेरिका में दोनों सदनों का दो-तिहाई), खर्च पर नियंत्रण, नियुक्ति व संधि ठुकराना, जाँच, महाभियोग।
- न्यायालय: न्यायिक पुनरावलोकन से कार्यकारी आदेश असंवैधानिक घोषित।
- संघवाद: राज्य कई नीतियाँ खुद चलाते हैं।
- चुनाव और कार्यकाल सीमा: अमेरिका में अधिकतम दो कार्यकाल; मध्यावधि चुनाव विधायिका दूसरे दल को दे सकते हैं।
- मीडिया, जनमत और नौकरशाही योजनाओं को धीमा कर सकते हैं।
साम्राज्यवादी बनाम संकटग्रस्त राष्ट्रपति
साम्राज्यवादी राष्ट्रपति (imperial presidency): यह विचार कि राष्ट्रपति ने संविधान की मंशा से ज़्यादा शक्ति जमा कर ली है, ख़ासकर युद्ध और विदेश नीति में।
संकटग्रस्त राष्ट्रपति (imperilled presidency): उल्टी चिंता, कि पद नेतृत्व के लिए बहुत कमज़ोर है: विरोधी विधायिका, अदालतें, 24 घंटे मीडिया और विशाल नौकरशाही से बँधा।
संकट, दलीय नियंत्रण और लोकप्रियता के अनुसार शक्ति दोनों के बीच झूलती है।
कार्यपालिकाओं की तुलना: राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री
| राष्ट्रपति (अमेरिका) | प्रधानमंत्री (ब्रिटेन) | |
|---|---|---|
| चयन | अलग राष्ट्रीय चुनाव | कॉमन्स में सबसे बड़े दल का नेता |
| कार्यकाल | निश्चित 4 वर्ष, अधिकतम 2 | कोई निश्चित सीमा नहीं; अविश्वास प्रस्ताव या अपने दल से हट सकता है |
| विधायिका से संबंध | अलग; विरोधी कांग्रेस मिल सकती है | उसी में; बहुमत से विधेयक पास |
| मंत्रिमंडल | कांग्रेस के बाहर से सलाहकार | वरिष्ठ सांसद; सामूहिक उत्तरदायित्व |
| राष्ट्रप्रमुख | हाँ | नहीं (राजा/रानी) |
बड़े बहुमत वाला PM देश के अंदर अक्सर राष्ट्रपति से ज़्यादा कर सकता है, पर बीच कार्यकाल में हट भी सकता है। भारत का प्रधानमंत्री ब्रिटेन जैसे मॉडल पर काम करता है।
खुद करके देखो: शक्ति की मीनार
किताबें रखकर नेता की शक्तियाँ दिखाओ: हर औपचारिक शक्ति के लिए एक किताब, हर अनौपचारिक के लिए एक पतली कॉपी। अब दोस्त से कहो कि तुम हर नियंत्रण (वीटो पलटना, अदालत का फ़ैसला, चुनाव) बोलो तो वह एक किताब हटाए। 3D में स्लाइडर को संकटग्रस्त से साम्राज्यवादी तक चलाओ।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- औपचारिक शक्ति = संविधान में (गिनाई गई + निहित)
- अनौपचारिक शक्ति = मनाना, दल, जनादेश, मीडिया
- वीटो पलटना (अमेरिका) = दोनों सदनों का 2/3
- संधि स्वीकृति (अमेरिका) = सीनेट का 2/3
- अध्यक्षात्मक = पृथक्करण; संसदीय = शक्तियों का मेल
हल किए गए उदाहरण
1. वर्गीकृत करो: (a) विधेयक पर वीटो, (b) टीवी पर जनता से अपने प्रतिनिधि को फ़ोन करने की अपील, (c) दूसरे देश से कार्यकारी समझौता।
(a) औपचारिक, गिनाई गई। (b) अनौपचारिक (बुली पल्पिट)। (c) औपचारिक, निहित।
2. मध्यावधि चुनाव में राष्ट्रपति का दल दोनों सदन हार जाए तो?
विभाजित सरकार: विधेयक पास कराना कठिन, नियुक्तियाँ रुक सकती हैं, जाँचें बढ़ती हैं। राष्ट्रपति वीटो और कार्यकारी आदेशों पर ज़्यादा निर्भर।
3. एक तर्क दो कि ब्रिटिश PM देश के अंदर अमेरिकी राष्ट्रपति से ज़्यादा शक्तिशाली है।
कॉमन्स में बहुमत और दल अनुशासन से PM के विधेयक लगभग हमेशा पास होते हैं, जबकि राष्ट्रपति को विरोधी कांग्रेस मिल सकती है।
4. युद्ध से राष्ट्रपति 'साम्राज्यवादी' क्यों बन सकता है?
संकट में विधायिका और जनता कार्यपालिका के पीछे खड़ी होती है, जिससे तेज़ कदम, गोपनीयता और बिना औपचारिक स्वीकृति सैन्य उपयोग संभव होता है।
आम गलतियाँ
- कहना कि राष्ट्रपति कानून बनाता है। विधायिका बनाती है; राष्ट्रपति हस्ताक्षर या वीटो करता है।
- निहित और अनौपचारिक शक्तियों में उलझना। निहित = कानूनी दावा (कार्यकारी आदेश); अनौपचारिक = प्रभाव (मनाना)।
- सोचना कि ब्रिटिश PM राष्ट्रप्रमुख है। राजा/रानी हैं।
- सोचना कि कार्यकारी आदेश को चुनौती नहीं दी जा सकती। अदालतें रद्द कर सकती हैं।