शक्ति हस्तांतरण क्या है?
शक्ति हस्तांतरण (devolution) का मतलब है केंद्रीय सरकार अपनी कुछ शक्तियाँ नीचे के स्तर, जैसे किसी क्षेत्र या शहर, को सौंप देती है। उस स्तर की अपनी चुनी हुई संस्था बनती है जो उन मामलों पर फ़ैसले लेती है।
- हस्तांतरित शक्तियाँ: जो नीचे सौंपी गईं (जैसे स्वास्थ्य, स्कूल)।
- आरक्षित शक्तियाँ: जो केंद्र के पास रहीं (जैसे रक्षा, विदेश नीति)।
- केंद्र संप्रभुता रखता है: क़ानून में वह हस्तांतरित संस्थाओं को बदल या ख़त्म भी कर सकता है।
हस्तांतरण बनाम संघवाद: संघीय देश (जैसे अमेरिका, जर्मनी या भारत) में लिखित संविधान केंद्र और राज्यों में शक्ति बाँटता है, और केंद्र उसे अकेले वापस नहीं ले सकता। हस्तांतरण में शक्तियाँ केंद्रीय संसद के साधारण क़ानून से उधार दी जाती हैं।
क्यों? फ़ैसले लोगों के पास होते हैं, अलग पहचान वाले क्षेत्रों को आवाज़ मिलती है, और पूरी आज़ादी की माँग का दबाव घट सकता है।
स्कॉटलैंड, वेल्स और उत्तरी आयरलैंड की संस्थाएँ
1997–98 के जनमत-संग्रहों के बाद UK संसद ने 1998 में हस्तांतरण क़ानून बनाए। नई संस्थाओं ने 1999 में काम शुरू किया।
| स्कॉटलैंड | वेल्स | उत्तरी आयरलैंड | |
|---|---|---|---|
| संस्था | स्कॉटिश संसद (129 सदस्य, MSP) | सेनेड / वेल्श संसद (2020 तक नेशनल असेंबली; 2026 से 96 सदस्य) | उत्तरी आयरलैंड असेंबली (90 सदस्य, MLA) |
| सरकार | फ़र्स्ट मिनिस्टर के नेतृत्व में स्कॉटिश सरकार | फ़र्स्ट मिनिस्टर के नेतृत्व में वेल्श सरकार | सत्ता-साझेदारी कार्यपालिका, फ़र्स्ट मिनिस्टर और डिप्टी फ़र्स्ट मिनिस्टर मिलकर |
| चुनाव प्रणाली | एडिशनल मेंबर सिस्टम | आनुपातिक सूची प्रणाली (2026 से) | एकल संक्रमणीय मत (STV) |
| मुख्य शक्तियाँ | स्वास्थ्य, शिक्षा, न्याय व पुलिस, पर्यावरण, आवास, कुछ आयकर व कल्याण | स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण, परिवहन, वेल्श भाषा, कुछ आयकर | स्वास्थ्य, शिक्षा, न्याय व पुलिस, कृषि |
वेल्स को शुरू में कम शक्तियाँ मिलीं; 2011 के जनमत-संग्रह के बाद पूरी क़ानून बनाने की शक्ति मिली। उत्तरी आयरलैंड की व्यवस्था 1998 के शांति समझौते से आई: मुख्य समुदायों को सत्ता साझा करनी होती है, और असहमति पर असेंबली कई बार निलंबित हुई है।
हस्तांतरित संस्थाओं की भूमिकाएँ
- हस्तांतरित मामलों पर क़ानून बनाना (जैसे स्कॉटलैंड में शराब की न्यूनतम क़ीमत, वेल्स में बस्तियों में 20 mph की सामान्य गति-सीमा)।
- सवालों और समितियों से अपनी सरकार की जाँच करना।
- UK ट्रेज़री से मिले ब्लॉक अनुदान (बार्नेट फ़ॉर्मूला से तय) का ख़र्च तय करना, और स्कॉटलैंड व वेल्स में कुछ कर-दरें तय करना।
- अपने राष्ट्र के विचारों का प्रतिनिधित्व, UK सरकार के सामने भी।
सीवेल परंपरा (Sewel convention) के अनुसार वेस्टमिंस्टर सामान्यतः हस्तांतरित मामलों पर बिना सहमति क़ानून नहीं बनाता। यह राजनीतिक नियम है, अदालतें इसे लागू नहीं करातीं।
इंग्लैंड में मौजूदा हस्तांतरण और बहस
UK के लगभग 84% लोग इंग्लैंड में रहते हैं, पर उसकी अपनी कोई संसद नहीं; इंग्लैंड के क़ानून पूरी UK संसद बनाती है।
क्या है: ग्रेटर लंदन अथॉरिटी (चुना हुआ लंदन मेयर और लंदन असेंबली, 2000 से) और शहर-क्षेत्रों में चुने हुए "मेट्रो मेयर" वाली संयुक्त प्राधिकरण (combined authorities), जैसे ग्रेटर मैनचेस्टर और वेस्ट मिडलैंड्स (2017 से)। ये परिवहन, आवास और कौशल जैसे काम देखती हैं। हाल की योजनाएँ ऐसे मेयर-क्षेत्र पूरे इंग्लैंड में फैलाना चाहती हैं।
बहस:
- वेस्ट लोथियन प्रश्न: स्कॉटलैंड, वेल्स और उत्तरी आयरलैंड के सांसद सिर्फ़ इंग्लैंड वाले क़ानूनों पर वोट दे सकते हैं, पर अंग्रेज़ सांसद उन राष्ट्रों के हस्तांतरित मामलों पर नहीं। क्या यह न्यायसंगत है?
- विकल्प: इंग्लिश संसद; "अंग्रेज़ी क़ानूनों पर अंग्रेज़ी वोट" (2015–2021 तक आज़माया, फिर हटाया); ज़्यादा ताक़तवर क्षेत्र और मेयर; या जैसा है वैसा रखना।
- 2004 में उत्तर-पूर्व इंग्लैंड में चुनी हुई क्षेत्रीय असेंबली का प्रस्ताव भारी बहुमत से ठुकराया गया।
स्थानीय परिषदें और नागरिकों की भागीदारी
स्थानीय परिषदें लोगों के सबसे पास की सरकार हैं। चुने हुए पार्षद (councillors) स्थानीय नीति तय करते हैं और कर्मचारी सेवाएँ देते हैं:
- कचरा उठाना व रीसाइक्लिंग, स्थानीय सड़कें और स्ट्रीट लाइट
- पुस्तकालय, पार्क और खेल केंद्र
- भवन-निर्माण की अनुमति (योजना), आवास
- बुज़ुर्गों और दिव्यांगों की देखभाल; कुछ जगह स्कूल
परिषदों का ख़र्च काउंसिल टैक्स, व्यापार दरों और केंद्र के अनुदान से चलता है।
नागरिक कैसे भाग लें: स्थानीय चुनाव में वोट, पार्षद से संपर्क, याचिका पर हस्ताक्षर या शुरू करना, परामर्श में राय देना, परिषद की खुली बैठकों में जाना, युवा परिषद में शामिल होना, स्वयंसेवा, या ख़ुद चुनाव लड़ना।
हस्तांतरण का UK के शासन पर असर
- नीतियों में अंतर: स्कॉटलैंड, वेल्स और उत्तरी आयरलैंड में मुफ़्त दवा-पर्ची; स्कॉटलैंड में पढ़ने वाले स्कॉटिश छात्रों की विश्वविद्यालय फ़ीस नहीं; कोविड-19 में हर राष्ट्र के अलग नियम।
- "अर्ध-संघीय" UK: क़ानून में वेस्टमिंस्टर संप्रभु है, पर व्यवहार में शक्तियाँ वापस लेना बहुत कठिन है।
- केंद्र से तनाव: UK क़ानूनों पर सहमति को लेकर विवाद (जैसे UK इंटरनल मार्केट एक्ट 2020) और ब्रेक्ज़िट पर।
- स्वतंत्रता पर बहस: 2014 में स्कॉटलैंड ने 55% बनाम 45% से UK में रहना चुना; 2022 में सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि स्कॉटिश संसद अकेले दूसरा जनमत-संग्रह नहीं करा सकती।
- अदालतें: हस्तांतरित संस्थाएँ क्या कर सकती हैं, इस पर विवाद सुप्रीम कोर्ट तय करता है।
खुद आज़माइए: इस हफ़्ते इस्तेमाल की पाँच सेवाएँ लिखिए (बस, स्कूल, डॉक्टर, पार्क, कचरा)। हर एक के लिए अंदाज़ा लगाइए कि आपके यहाँ कौन-सा स्तर उसे चलाता है, फिर अपनी परिषद या सरकार की वेबसाइट पर जाँचिए।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- हस्तांतरण: केंद्रीय संसद साधारण क़ानून से शक्ति उधार देती है; संप्रभुता अपने पास
- संघवाद: संविधान शक्ति बाँटता है; केंद्र अकेले वापस नहीं ले सकता
- हस्तांतरित शक्तियाँ: जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, पर्यावरण
- आरक्षित शक्तियाँ: जैसे रक्षा, विदेश नीति, आप्रवासन, मुद्रा
- असमान हस्तांतरण: अलग क्षेत्रों को अलग शक्तियाँ
- सीवेल परंपरा: हस्तांतरित मामलों पर बिना सहमति UK क़ानून नहीं (सामान्यतः)
- वेस्ट लोथियन प्रश्न: गैर-अंग्रेज़ सांसदों का सिर्फ़ इंग्लैंड वाले मामलों पर वोट
हल किए गए उदाहरण
1. केंद्रीय संसद साधारण क़ानून से एक क्षेत्रीय असेंबली बनाती है और बाद में उसे ख़त्म कर सकती है। यह हस्तांतरण है या संघवाद?
हस्तांतरण: शक्तियाँ साधारण क़ानून से उधार दी गईं और संप्रभुता केंद्र के पास है। संघवाद में संविधान क्षेत्र की शक्तियों की रक्षा करता।
2. स्कॉटलैंड के लिए इन्हें हस्तांतरित या आरक्षित में बाँटिए: स्वास्थ्य, रक्षा, स्कूल, विदेश नीति।
हस्तांतरित: स्वास्थ्य, स्कूल। आरक्षित: रक्षा, विदेश नीति।
3. UK के हस्तांतरण को असमान (asymmetric) क्यों कहते हैं?
हर राष्ट्र का पैकेज अलग है: स्कॉटलैंड के पास कुछ आयकर सहित सबसे ज़्यादा शक्तियाँ, वेल्स के पास थोड़ी कम, उत्तरी आयरलैंड में सत्ता-साझेदारी के नियम, और इंग्लैंड की अपनी संसद नहीं।
4. कार्डिफ़ की एक छात्रा स्कूल के पास नया क्रॉसिंग चाहती है। वह पहले किससे संपर्क करे, और कैसे भाग ले सकती है?
अपने स्थानीय पार्षद से, क्योंकि स्थानीय सड़कें परिषद की सेवा हैं। वह याचिका शुरू कर सकती है, परिषद के परामर्श में राय दे सकती है, बैठक में जा सकती है या युवा परिषद के ज़रिए बात उठा सकती है।
आम गलतियाँ
- UK को संघीय राज्य कहना। वेस्टमिंस्टर क़ानूनी रूप से संप्रभु है, इसलिए यह हस्तांतरित (एकात्मक) राज्य है, जिसे कभी-कभी अर्ध-संघीय कहते हैं।
- यह मानना कि इंग्लैंड की अपनी संसद है। इंग्लैंड के क़ानून UK संसद बनाती है।
- हस्तांतरित और आरक्षित शक्तियाँ उलझा देना: रक्षा और विदेश नीति कभी हस्तांतरित नहीं होतीं।
- यह सोचना कि हर राष्ट्र में हस्तांतरण एक जैसा है। यह असमान है।