राष्ट्र और राज्य: दो अलग विचार
राष्ट्र लोगों का वह समूह है जो महसूस करता है कि वे एक साथ के हैं। यह एहसास आम तौर पर साझा भाषा, इतिहास, संस्कृति, धर्म या कहानियों पर टिका होता है। राष्ट्र एक राज्य में रह सकता है, कई राज्यों में, या हो सकता है उसका कोई राज्य ही न हो।
राज्य एक संस्था है जिसकी चार विशेषताएँ हैं: क्षेत्र, जनसंख्या, सरकार और संप्रभुता (भीतर सर्वोच्च सत्ता और बाहर आज़ादी)। राज्य को नियम लागू करने के लिए बल प्रयोग का हक़ है, और वह क़ानून बना सकता है और कर वसूल सकता है।
राष्ट्र-राज्य वह राज्य है जिसके ज़्यादातर नागरिक एक राष्ट्र के होने का एहसास रखते हैं। पूरी तरह राष्ट्र-राज्य बहुत कम हैं: ज़्यादातर में अल्पसंख्यक हैं और कई राष्ट्र कई राज्यों में बिखरे हैं।
राष्ट्र-निर्माण और राज्य का निर्माण
राज्य का निर्माण यानी राज्य कैसे बनता है: शासक किसी इलाक़े पर नियंत्रण पाते हैं, सेना, कर-व्यवस्था, अदालतें और प्रशासन बनाते हैं, और ऐसे नियम बनाते हैं जिन्हें सब मानें। यूरोप में इसमें सदियाँ लगीं, और युद्धों ने अक्सर शासकों को कर बढ़ाने और सेनाएँ संगठित करने को मजबूर किया।
राष्ट्र-निर्माण यानी राज्य के भीतर "हम" का एहसास बनाना। साधन: स्कूलों में पढ़ाई जाने वाली साझा भाषा, राष्ट्रीय इतिहास और प्रतीक (झंडा, गान, छुट्टियाँ), साझा बाज़ार और यातायात (सड़कें, रेल), अख़बार और मीडिया, और बराबर नागरिक अधिकार। कभी-कभी सरकारें अल्पसंख्यकों पर दबाव भी डालती हैं, जो गंभीर समस्या है।
दोनों प्रक्रियाएँ एक-दूसरे को सहारा देती हैं: मज़बूत राज्य राष्ट्रीय पहचान फैला सकता है, और मज़बूत राष्ट्रीय भावना लोगों से राज्य के नियम और कर मनवाती है।
राज्य और सामूहिक कार्रवाई
कुछ चीज़ें सबको फ़ायदा देती हैं, पर कोई अकेले उनका ख़र्च नहीं उठाना चाहता: साफ़ हवा, बाढ़-बाँध, सड़क की बत्तियाँ, रक्षा। अर्थशास्त्री इन्हें सार्वजनिक वस्तुएँ कहते हैं। अगर चीज़ सबके लिए मुफ़्त हो, तो हर आदमी मुफ़्तख़ोर (फ़्री राइडर) बनने को ललचाता है: बिना दिए इस्तेमाल करना। बहुत लोग ऐसा करें तो चीज़ बनती ही नहीं। यह सामूहिक कार्रवाई की समस्या है।
राज्य करों से योगदान अनिवार्य करके और नियम बनाकर (ट्रैफ़िक क़ानून, प्रदूषण की सीमा) मदद करता है। समूह भी राज्य के बिना इसे हल कर सकते हैं: भरोसे, छोटे आकार और साझा नियम-दंड से।
उदाहरण: 100 परिवार 1000 रुपये के बाढ़-बाँध के लिए 10-10 रुपये दे सकते हैं। सिर्फ़ 60 दें तो 600 इकट्ठे होते हैं और बाँध नहीं बनता। कर से सभी 100 देते हैं, बाँध बनता है, और हर परिवार को दिए से ज़्यादा फ़ायदा होता है।
वैश्वीकरण और राष्ट्र-राज्य
वैश्वीकरण यानी देश व्यापार, पैसे के बहाव, प्रवास, तकनीक और विचारों से ज़्यादा-ज़्यादा जुड़ रहे हैं। सामान, पैसा और जानकारी सीमाओं के पार पहले से बहुत तेज़ चलते हैं।
क्या इससे राष्ट्र-राज्य कमज़ोर होता है? कुछ कहते हैं हाँ: बहुराष्ट्रीय कंपनियाँ उत्पादन कहीं भी ले जा सकती हैं, वित्तीय बाज़ार सरकार की नीतियों को सज़ा दे सकते हैं, और जलवायु परिवर्तन या महामारी जैसी समस्याएँ अकेला राज्य हल नहीं कर सकता। दूसरे कहते हैं राज्य अब भी मज़बूत हैं: क़ानून, पुलिस, कर, नागरिकता और शिक्षा उनके हाथ में हैं, और वे ही तय करते हैं कि वैश्विक नियमों में शामिल हों या नहीं। सच मिला-जुला है: राज्य ग़ायब होने से ज़्यादा अपनी भूमिका बदलता है।
वैश्वीकरण राष्ट्रवाद भी जगा सकता है: कुछ लोगों को लगता है कि उनकी पहचान पर दबाव है और वे सीमाओं और स्थानीय नौकरियों की रक्षा माँगते हैं।
राज्य बनाम बड़ा संघ (EU का उदाहरण)
कुछ राज्य संप्रभुता साझा करके बड़ा संघ बनाते हैं। सबसे जाना-माना उदाहरण यूरोपीय संघ (EU) है: उसके सदस्य एक साझा बाज़ार, बहुत से साझा नियम और कुछ मामलों में साझी मुद्रा (यूरो) रखते हैं। कुछ फ़ैसले मिलकर होते हैं, और कुछ क्षेत्रों में EU का क़ानून राष्ट्रीय क़ानून से ऊपर हो सकता है।
बड़ी बहस: सत्ता राज्य के पास रहे या संघ के पास? संघ के समर्थक कहते हैं कि बड़ी समस्याओं (व्यापार, जलवायु, सुरक्षा) में मिलकर काम चाहिए और साथ रहकर राज्य दुनिया में मज़बूत होते हैं। आलोचक कहते हैं कि फ़ैसले मतदाताओं से दूर चले जाते हैं, राष्ट्रीय पहचान और लोकतंत्र कमज़ोर होते हैं, और एक नियम सब देशों पर फ़िट नहीं बैठता।
यह विचार किसी भी संघ पर लागू होता है: यही सवाल किसी भी ऐसे राज्य-समूह से पूछा जा सकता है जो सत्ता साझा करता है।
खुद करो: अपने घेरे बनाओ
काग़ज़ पर अपने शहर का छोटा घेरा, देश का बड़ा घेरा और देशों के संघ का और बड़ा घेरा बनाओ। हर स्तर पर एक फ़ैसला लिखो (जैसे स्कूल का समय, आयकर, जलवायु नियम)। 3D के चरण 5 से मिलाओ।
मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ
- राज्य = क्षेत्र + जनसंख्या + सरकार + संप्रभुता
- राष्ट्र = साझा बंधन (अपनेपन का एहसास)
- सामूहिक कार्रवाई: कुल ज़रूरत ÷ योगदान देने वाले = प्रति व्यक्ति हिस्सा
- राष्ट्र-राज्य: जिसके ज़्यादातर नागरिक एक राष्ट्र का हिस्सा महसूस करें
हल किए गए उदाहरण
1. "राष्ट्र" और "राज्य" के अंतर के तीन संकेत बताओ।
राष्ट्र अपनेपन का एहसास है (साझा भाषा, इतिहास)। राज्य के पास क्षेत्र, सरकार और संप्रभुता होती है। राष्ट्र बिना अपने राज्य के हो सकता है, पर राज्य को सरकार और क़ानून चाहिए।
2. बाढ़-बाँध की लागत 2400 है और इलाक़े में 80 परिवार हैं। हर परिवार का हिस्सा? अगर सिर्फ़ 50 दें तो कितना इकट्ठा होगा, और क्या बाँध बनेगा?
हिस्सा = 2400 ÷ 80 = 30। 50 देंगे तो 50 × 30 = 1500, जो 2400 से कम है, इसलिए बाँध नहीं बनेगा। कर से सभी 80 से लिया जाए तो हल हो जाता है।
3. राष्ट्र-निर्माण के दो साधन बताओ।
स्कूलों में पढ़ाई जाने वाली साझा भाषा, और राष्ट्रीय प्रतीक और छुट्टियाँ। (साझी सड़कें, मीडिया और बराबर नागरिकता भी।)
4. एक राज्य अकेले जलवायु परिवर्तन क्यों नहीं रोक सकता?
गैसें हवा में मिलकर सीमाएँ पार करती हैं। एक राज्य घटाए और दूसरे न घटाएँ तो समस्या बनी रहती है। यह राज्यों के बीच सामूहिक कार्रवाई की समस्या है, इसलिए साझा कार्रवाई चाहिए।
5. एक संघ में 20 सदस्य हैं। एक नियम पास होने के लिए 14 राज्यों का समर्थन चाहिए। यह कितना प्रतिशत है? दूसरे नियम के लिए 20 के 65% चाहिए। कितने राज्य?
14 ÷ 20 = 0.70, यानी 70%। 20 का 65% = 13 राज्य।
6. राज्यों के संघ को ज़्यादा शक्ति देने के पक्ष में एक और विपक्ष में एक तर्क दो।
पक्ष: व्यापार और जलवायु जैसी बड़ी साझा समस्याएँ मिलकर हल होती हैं, और राज्य साथ में मज़बूत हैं। विपक्ष: फ़ैसले मतदाताओं से दूर हो जाते हैं, और एक नियम हर देश के लिए ठीक नहीं बैठता।
आम गलतियाँ
- "राष्ट्र" और "राज्य" को एक ही शब्द की तरह इस्तेमाल करना। एक एहसास है, दूसरा संस्था।
- हर राज्य को राष्ट्र-राज्य मान लेना। ज़्यादातर राज्यों में कई समूह होते हैं।
- यह मानना कि वैश्वीकरण ने राज्य को ख़त्म कर दिया। क़ानून, पुलिस, कर और नागरिकता अब भी राज्य के पास हैं।
- EU जैसे संघ को एक बड़ा राज्य समझ लेना। उसके सदस्य संप्रभु राज्य बने रहते हैं जो कुछ शक्तियाँ साझा करते हैं।