Sistema accusatorio e sistema inquisitorio
I tribunali dei vari Paesi cercano la verità in due modi principali.
| Accusatorio | Inquisitorio | |
|---|---|---|
| Chi guida? | Gli avvocati di ciascuna parte raccolgono e presentano le prove | Il giudice dirige l'indagine e interroga i testimoni |
| Ruolo del giudice | Arbitro neutrale che controlla le regole e decide | Investigatore attivo |
| Dove si usa | Paesi di common law: Regno Unito, USA, India, Australia | Paesi di civil law: Francia, Germania, gran parte dell'Europa e dell'America Latina |
| Punto di forza | Entrambe le parti hanno piena possibilità di difendersi | Conta meno quanto sei ricco o quanto è bravo il tuo avvocato |
| Punto debole | Lento e costoso; può vincere l'avvocato più bravo | Molto potere nelle mani del giudice |
L'India segue soprattutto il sistema accusatorio, anche se i giudici possono fare domande e ordinare indagini. Poiché le cause si accumulano nei tribunali, la legge incoraggia l'ADR: in India la Sezione 89 del Codice di procedura civile permette ai tribunali di mandare i casi adatti all'arbitrato, alla conciliazione, alla mediazione o al Lok Adalat.
Negoziazione, mediazione e conciliazione
Negoziazione
Le due parti parlano direttamente e raggiungono un accordo, senza nessun estraneo.
Mediazione
Un mediatore neutrale aiuta le parti ad ascoltarsi, a capire di che cosa ha davvero bisogno ciascuna e a raggiungere un accordo proprio. Il mediatore non decide. La mediazione è volontaria, riservata (confidenziale) e poco costosa. L'India ha approvato un Mediation Act nel 2023; in molte città funzionano anche centri di mediazione collegati ai tribunali. È adatta a liti familiari, tra vicini, sul lavoro e tra imprese.
Conciliazione
Anche un conciliatore aiuta le parti a parlare, ma è più attivo: può proporre le condizioni dell'accordo. Le parti sono libere di accettarle o rifiutarle. In base all'Arbitration and Conciliation Act indiano del 1996, un accordo di conciliazione firmato ha la stessa forza di un lodo arbitrale. La conciliazione si usa anche nei conflitti di lavoro.
Arbitrato
Nell'arbitrato le parti si accordano (spesso con una clausola del contratto) per far decidere a uno o più arbitri. Funziona come un tribunale privato:
- Esiste una convenzione di arbitrato.
- Le parti nominano l'arbitro o gli arbitri, spesso 1 o 3.
- Ogni parte presenta le proprie richieste e le prove.
- L'arbitro emette un lodo, che è vincolante e può essere fatto eseguire come una sentenza del tribunale.
I tribunali possono annullare un lodo solo per motivi molto limitati, come la frode, la mancanza di un'udienza equa o il contrasto con l'ordine pubblico. La legge indiana (Arbitration and Conciliation Act, 1996) si basa sulla Legge Modello UNCITRAL, e i lodi stranieri sono eseguiti in base alla Convenzione di New York (1958). Vantaggi: rapidità, decisori esperti, riservatezza, scelta del luogo e della lingua.
Lok Adalat: il tribunale del popolo
I Lok Adalat ricevono forza legale dal Legal Services Authorities Act del 1987. Un collegio, di solito un funzionario giudiziario con un avvocato o un assistente sociale, aiuta le parti a raggiungere un compromesso.
- Possono essere trattate cause pendenti in tribunale o non ancora depositate, se la questione si può risolvere con un compromesso (per esempio risarcimenti per incidenti stradali, prestiti bancari, liti familiari e bollette della luce). I reati gravi che non si possono comporre non sono trattati.
- Nessuna spesa di giudizio; la tassa già pagata viene rimborsata quando una causa pendente si chiude con l'accordo.
- Il lodo vale come sentenza di un tribunale civile, è definitivo e non si può fare appello.
- I Lok Adalat nazionali si tengono in giorni fissi in tutta l'India. I Lok Adalat permanenti si occupano dei servizi di pubblica utilità (trasporti, poste, energia, acqua) e possono decidere la causa se non si raggiunge un accordo.
Ombudsman, Lokpal e Lokayukta
Un ombudsman è un funzionario indipendente che esamina le denunce dei cittadini contro gli enti pubblici per corruzione, ritardi o trattamento ingiusto. L'idea è nata in Svezia nel 1809 e si è diffusa nel mondo; molti Paesi hanno anche ombudsman per le banche, le assicurazioni o le tasse.
In India il Lokpal and Lokayuktas Act del 2013 ha creato:
- il Lokpal a livello nazionale: un presidente e fino a 8 membri, metà dei quali membri giudiziari. Può indagare sulle denunce di corruzione contro i funzionari pubblici, compresi i ministri dell'Unione, i parlamentari e i funzionari centrali, e perfino il Primo ministro con garanzie speciali. Il primo Lokpal è stato nominato nel 2019.
- il Lokayukta in ogni Stato, istituito con legge statale, per i ministri e i funzionari dello Stato. Il Maharashtra ne ha creato uno dei primi, nel 1971.
Differenza con l'ADR: l'ADR risolve le liti tra le parti; un ombudsman controlla il comportamento del governo.
Formule e definizioni chiave
- Accusatorio: gli avvocati guidano, giudice = arbitro | Inquisitorio: il giudice guida l'indagine
- Negoziazione: parti da sole → Mediazione: aiuto, nessuna proposta → Conciliazione: aiuto + proposta → Arbitrato: l'arbitro decide
- Lodo arbitrale = vincolante, eseguito come una sentenza; annullabile solo per motivi limitati
- Lodo del Lok Adalat = sentenza civile, definitivo, nessun appello, nessuna spesa di giudizio
- Ombudsman (Svezia 1809) → Lokpal (Unione) + Lokayukta (Stato), legge del 2013
Esempi svolti
1. Due aziende hanno firmato un contratto con una clausola che dice che le liti saranno decise da un giudice in pensione. Non sono d'accordo su una consegna in ritardo. Quale metodo ADR si applica e il risultato è vincolante?
L'arbitrato. Il giudice in pensione è l'arbitro, e il lodo è vincolante e si può far eseguire come una sentenza del tribunale.
2. Due vicini litigano per un albero. Una persona preparata li aiuta a parlare ma non dà nessun suggerimento; loro decidono di potarlo. Che metodo è?
Mediazione: il mediatore ha solo aiutato a comunicare; la decisione l'hanno presa le parti.
3. Nella stessa lite, se chi aiuta avesse suggerito 'potatelo e dividete la spesa a metà', come si chiamerebbe il metodo?
Conciliazione, perché la persona neutrale ha proposto le condizioni dell'accordo.
4. La bolletta della luce di un contadino è sbagliata e la causa è pendente in tribunale. Perché un Lok Adalat potrebbe fare al caso suo?
È gratuito (la tassa di giudizio viene rimborsata), rapido e basato sul compromesso, e il lodo è definitivo, quindi la questione finisce senza lunghi appelli.
5. Una cittadina pensa che un funzionario del governo centrale abbia preso una tangente. Dove può presentare denuncia in base alla legge del 2013?
Al Lokpal, che indaga sulla corruzione dei funzionari pubblici centrali (un Lokayukta si occupa dei funzionari dello Stato).
Errori comuni
- Dire che il mediatore decide la causa. Il mediatore aiuta soltanto; è l'arbitro che decide.
- Pensare di poter fare appello contro un lodo del Lok Adalat. Non si può; è definitivo.
- Chiamare il Lokpal un organismo ADR per le liti private. Controlla la corruzione dei funzionari pubblici.
- Confondere i sistemi: nel sistema accusatorio il giudice è l'arbitro, non l'investigatore.