लॉबिंग और भ्रष्टाचार

लॉबिंग

लॉबिंग का मतलब है कानून बनाने वालों या अधिकारियों के फ़ैसलों को प्रभावित करने की कोशिश। कौन लॉबिंग करता है? व्यापारिक समूह, मज़दूर संघ, धर्मार्थ संस्थाएँ, पेशेवर संगठन, पर्यावरण समूह, नागरिक समूह।

• तरीके: बैठकें, याचिकाएँ, सार्वजनिक अभियान, विशेषज्ञ जानकारी देना, पत्र लिखना, सार्वजनिक बहस।
• अच्छा पक्ष: फ़ैसला करने वालों को पता चलता है कि लोगों को क्या चाहिए और विशेषज्ञ क्या जानते हैं; शक्तिहीन समूह मिलकर आवाज़ उठा सकते हैं।
• जोखिम: अमीर और संगठित समूह आम नागरिकों से ज़्यादा ऊँचा बोल सकते हैं, इसलिए फ़ैसले उनकी ओर झुक सकते हैं।
• इसे निष्पक्ष रखने वाले नियम: लॉबिस्टों का सार्वजनिक रजिस्टर, यह प्रकाशित करना कि कौन किससे मिला, उपहारों की सीमा, और अधिकारी को उस कंपनी में जाने से पहले 'ठंडा होने की अवधि' जिसे वह नियंत्रित करता था।
• जब तक लॉबिंग खुली और ईमानदार है और कोई रिश्वत नहीं है, तब तक यह भ्रष्टाचार नहीं है। जब गुप्त भुगतान या एहसान फ़ैसला खरीदने लगें, तब यह भ्रष्टाचार बन जाती है।

भ्रष्टाचार: जोखिम और परिणाम

भ्रष्टाचार सार्वजनिक (या सौंपी गई) शक्ति का निजी लाभ के लिए दुरुपयोग है।

• रूप: रिश्वत (एहसान के लिए पैसे देना), गबन (सार्वजनिक धन चुराना), भाई-भतीजावाद (रिश्तेदारों को नौकरी), पक्षपात, जबरन वसूली, और ठेकों में धोखाधड़ी।
• कहाँ पनपता है (जोखिम): एक व्यक्ति के पास बहुत शक्ति, गोपनीयता, अस्पष्ट नियम, कम वेतन के साथ कमज़ोर जाँच, धीमी सेवा जो 'पैसे देकर जल्दी' के लिए लुभाती है, और सज़ा का डर न होना।
• परिणाम:
  • सार्वजनिक धन बर्बाद होता है: सड़कें, स्कूल और अस्पताल खराब बनते हैं या बनते ही नहीं।
  • अनुचित फ़ैसले: सबसे योग्य व्यक्ति को नौकरी या ठेका नहीं मिलता।
  • गरीब सबसे ज़्यादा भुगतते हैं, क्योंकि वे बुनियादी सेवाओं के लिए रिश्वत नहीं दे सकते।
  • सरकार और एक-दूसरे पर भरोसा घटता है; कम लोग नियम मानते या कर देते हैं।
  • निवेशक दूर रहते हैं, इसलिए रोज़गार और विकास घटते हैं।
  • सुरक्षा घटती है: रिश्वत से पास हुई कमज़ोर इमारतें और असुरक्षित खाना या दवाएँ।

भ्रष्टाचार दूर करने के उपाय

कोई एक इलाज नहीं चलता; सुरक्षा उपायों का मेल चलता है। 3D में चार दिखाए हैं।

• पारदर्शिता (खुले रिकॉर्ड): बजट, ठेके और फ़ैसले प्रकाशित करो। भारत का सूचना का अधिकार अधिनियम (2005) नागरिकों को सरकारी रिकॉर्ड माँगने देता है। ऑनलाइन सेवाएँ और ई-टेंडर आमने-सामने की रिश्वत घटाते हैं।
• स्वतंत्र जाँच (जवाबदेही): लेखा-परीक्षक, स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी संस्था और लोकपाल (भारत में लोकपाल और लोकायुक्त तथा केंद्रीय सतर्कता आयोग), स्वतंत्र अदालतें और स्वतंत्र प्रेस।
• कानून और निष्पक्ष सज़ा: रिश्वत-विरोधी स्पष्ट कानून (जैसे भारत का भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988) और ऐसी सज़ा जो बड़े-छोटे सब पर लागू हो। संयुक्त राष्ट्र का भ्रष्टाचार-विरोधी अभिसमय (2003) देशों को साथ काम करने में मदद करता है।
• नागरिकों की भूमिका: रिश्वत न देना, न लेना, सुरक्षित तरीके से शिकायत करना (व्हिसल-ब्लोअर की सुरक्षा), सोच-समझकर वोट देना, बचपन से ईमानदारी सिखाना, और सरकारी सेवाओं की शिकायत प्रणाली का उपयोग।
• बेहतर व्यवस्था: सरल नियम, मनमानी के कम मौके, अधिकारियों को उचित वेतन, पदों में अदला-बदली।
• ईमानदार संस्कृति छोटे चुनावों से शुरू होती है: परीक्षा में नकल न करना, कतार न तोड़ना।

खुद करके देखो

3D में रिसाव 40 प्रतिशत करो और बची हुई पट्टियाँ गिनो। फिर चारों सुरक्षा उपाय चालू करो। रिसाव कितने प्रतिशत-अंक घटता है? फिर सोचो: तुम्हारी कक्षा-यात्रा के पैसे एक विद्यार्थी बिना सूची के इकट्ठे करता है। पाठ से कौन-से दो उपाय जोड़ोगे? (जैसे: किसने दिया लिखो, और दूसरा विद्यार्थी जाँचे।)

मुख्य सूत्र और परिभाषाएँ

• लॉबिंग = फ़ैसले को प्रभावित करने की खुली कोशिश (पारदर्शी हो तो वैध)
• भ्रष्टाचार = सार्वजनिक शक्ति का निजी लाभ के लिए दुरुपयोग
• रिसाव % = खोया पैसा ÷ कुल बजट × 100
• सुरक्षा उपाय = पारदर्शिता + स्वतंत्र जाँच + निष्पक्ष सज़ा + सक्रिय नागरिक

हल किए गए उदाहरण

आम गलतियाँ

• यह कहना कि सारी लॉबिंग भ्रष्टाचार है। खुली, ईमानदार लॉबिंग लोकतंत्र का सामान्य हिस्सा है।
• यह सोचना कि छोटी रिश्वत हानिरहित है। कई छोटी रिश्वतें जुड़ती हैं और सबको सिखाती हैं कि नियम खरीदे जा सकते हैं।
• यह मानना कि सिर्फ़ अधिकारी भ्रष्ट होते हैं। जो रिश्वत देता है वह भी इसमें शामिल है।
• यह उम्मीद करना कि एक कानून भ्रष्टाचार खत्म कर देगा। इसके लिए पारदर्शिता, जाँच, सज़ा और सक्रिय नागरिक सब चाहिए।