행정법이란 무엇일까요?
행정은 나라를 매일 움직이는 기관들의 일을 뜻해요. 정부 부처, 세무서, 경찰, 교통과 인허가 기관, 시청과 구청이 그 예예요. 행정법은 공법의 한 갈래로, 이런 기관이 권력을 어떻게 써야 하는지 정하고 사람들을 부당한 결정에서 지켜 줘요.
시민(또는 회사)과 행정기관 사이의 관계를 행정 관계라고 해요. 한쪽은 늘 공적인 힘을 갖고 있어서, 법이 공정함을 지켜야 해요. 예: 여권 발급받기, 과태료 내기, 사업자 등록하기.
성장: 20세기에 국가가 복지, 보건, 교육, 규제까지 맡으면서 행정이 아주 커졌고, 행정법도 함께 커졌어요.
행정법의 법원(법이 나오는 곳)
- 헌법: 국가의 권한과 국민의 권리.
- 국회가 만든 법률: 행정 위반을 다루는 법, 공무원법, 불복 절차법.
- 정부와 부처가 만든 명령(위임 입법).
- 법원의 판결과 국제 조약(예: 인권 협약).
헌법과 행정법의 차이, 법치주의와 행정국가(droit administratif)
헌법은 국가를 세워요. 국가의 주요 기관과 기본권을 정해요. 행정법은 행정부가 세부적으로 어떻게 움직이는지를 다뤄요. 헌법이 뼈대라면, 행정법은 근육이 움직이는 방식이에요.
법치주의(영국 학자 A.V. 다이시가 설명한 생각): 누구도 법 위에 있지 않고, 공무원과 시민에게 같은 법이 적용되며, 일반 법원이 권리를 지켜 줘요.
Droit administratif(프랑스의 행정법 제도): 국가를 상대로 한 사건을 따로 만든 행정법원이 맡고, 그 맨 위에 콩세유 데타(Conseil d'État)가 있어요. 다이시는 처음에 이 제도를 비판했지만, 오늘날 많은 나라가 특별한 행정법원이나 재판소를 써요. 인도는 재판소(tribunal)와 고등법원, 대법원의 영장(writ) 권한을 이용해요.
행정 작용의 종류, 설득과 강제
- 준입법(규칙 만들기): 일반적인 규칙을 만드는 일. 예: 교통 규칙.
- 준사법: 청문을 거쳐 한 사람의 사건을 판단하는 일. 예: 면허 취소.
- 순수 행정 / 집행: 서류, 허가, 연금을 내주는 일.
방법: 설득(설명, 조언, 보상)이 먼저예요. 강제(과태료, 위험한 건물 폐쇄처럼 법이 허락한 힘)는 법이 정한 범위에서만, 그리고 알맞은 정도로만 써요.
공공 서비스(공무)
공무는 국민을 돕기 위해 국가기관에서 돈을 받고 하는 일이에요. 종류: 일반 공무원(부처, 기관), 특별 공무원(경찰, 외교관, 세관), 그리고 지방 자치 단체 공무원(시청, 군청, 인도의 판차야트 같은 마을 의회)이에요.
권리: 월급, 휴가, 교육, 승진, 부당한 해고로부터의 보호. 의무: 헌법과 법률 지키기, 정직하기, 정치적으로 중립이기, 친절하기, 모든 사람을 똑같이 대하기, 비밀 지키기, 이해관계 충돌 피하기, 뇌물 거절하기.
행정 위반
행정 위반(경범죄)은 공공 질서를 어기는 잘못되고 불법적인 행위인데, 범죄보다 덜 위험한 것을 말해요. 특징: 불법이고, 잘못(책임)이 있고, 해로우며, 행정 처벌을 받을 수 있어요.
네 가지 요소: 대상(무엇이 해를 입었나), 객관적 측면(행위), 주체(누가 했나, 보통 만 16세부터), 주관적 측면(고의 또는 부주의).
종류(분야별): 교통, 공공질서(예: 쓰레기 투기, 소음), 환경, 상거래와 소비자, 세금, 관세, 그리고 가벼운 부패 같은 공무원의 위반이 있어요.
행정 책임과 절차
근거: 행정 위반이 실제로 있었고 법에 그 위반이 적혀 있을 때만 책임이 생겨요. 처벌: 경고, 과태료, 몰수, 특별한 권리의 박탈(예: 운전면허), 사회봉사, 그리고 일부 나라에서는 짧은 행정 구금이 있어요.
단계: 1) 시작(위반을 발견하고 보고서를 씀), 2) 검토와 청문, 3) 결정, 4) 불복, 5) 집행.
시민은 이의 신청과 민원, 전자 청원(서명이 충분히 모이면 답해야 하는 온라인 청원), 옴부즈맨을 쓸 수 있고, 마지막으로 행정법원이 있어요. 행정법원은 결정이 합법적이고 공정하고 합리적이었는지 살펴봐요.
해 보기
아는 서비스 하나를 골라 보세요(학교 증명서, 버스 정기권). 누가 결정하는지, 어떤 규칙을 쓰는지, 거절당하면 어디에 불복할 수 있는지 적어 보세요. 그다음 3D의 6단계에서 그 길을 따라가 보세요.
핵심 공식과 정의
- 행정법 = 공공기관을 위한 규칙 + 시민 보호
- 법원: 헌법 → 법률 → 명령 → 판결 / 조약
- 위반 = 대상 + 객관적 측면 + 주체 + 주관적 측면
- 책임 = 위반 + 법에 규정됨 → 공정한 절차 → 알맞은 처벌
- 불복 경로: 결정 → 내부 이의 신청 → 청원 / 옴부즈맨 → 행정법원
- 법치주의: 누구도 법 위에 있지 않다 (다이시)
- Droit administratif: 따로 있는 행정법원 (프랑스)
풀이 예제
1. 17세 학생이 공원에 일부러 쓰레기를 버렸어요. 행정 위반일까요? 네 가지 요소를 말해 보세요.
네. 대상: 공공의 청결과 질서. 객관적 측면: 쓰레기를 버림. 주체: 17세(보통의 나이 기준 16세보다 위). 주관적 측면: 고의(일부러). 처벌: 경고 또는 적은 과태료.
2. 교통 관련 기관이 운전자의 말을 듣지 않고 면허를 취소했어요. 무엇이 잘못일까요?
면허 취소는 준사법 작용이에요. 운전자는 통지, 청문, 이유가 적힌 서면을 받아야 해요. 이게 없으면 그 결정은 자연적 정의를 어긴 것이라 불복이나 재판에서 취소될 수 있어요.
3. 분류해 보세요. (a) 도시의 새 주차 규칙, (b) 여권 발급, (c) 재판소가 연금 분쟁을 판단함.
(a) 준입법(규칙 만들기). (b) 순수 행정. (c) 준사법.
자주 하는 실수
- 행정 위반과 범죄를 헷갈려요. 범죄는 더 위험하고, 형법에 따라 형사 법원이 처벌해요.
- 공무원의 결정이 최종이라고 생각해요. 이의 신청, 청원, 옴부즈맨, 법원이 있어요.
- 주관적 측면을 잊어요. 잘못(고의나 부주의)이 없으면 위반이 아니에요.
- 헌법과 행정법을 섞어요. 헌법은 국가를 세우고, 행정법은 행정부의 날마다의 일을 다뤄요.